美媒:日本与台湾并非不会发生武装冲突 应深化交流

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发布时间:2018-09-17 14:38

  据美国《国家利益》杂志网站9月6日发布的题为《日本与台湾军队为何互不交流》的文章称,2018年6月8日,日本与中国大陆的防务部门启动交流机制,以避免发生空中和海上意外冲突。这对两国来说是个巨大的成就,但是仍然漏掉了一个与日本有着直接安全关系的重要“局外人”。事实上,只有一个邻居无法顺利交流,那就是日本西南部的台湾。

  文章称,日本是个四面环海的岛国,隔海面临6个邻居。自北按逆时针方向,日本的邻居分别是俄罗斯、韩国、中国大陆、台湾、菲律宾和北马里亚纳群岛,它们全都位于日本专属经济区周围。

  图为日本海上自卫队舰艇

  北马里亚纳群岛专属经济区与日本在小笠原群岛南硫黄岛的东南部附近地区相连。北马里亚纳群岛是美国联邦领土,因此美国武装部队和海岸警卫队负责其防务和海上执法。其余5个邻居都有相当的海军实力和海上执法能力,足以控制它们自己的领海和专属经济区。

  1945年8月以来,苏军占领了日本的北方四岛。因此,两国都宣称拥有主权的领海及专属经济区有重叠部分,可是日本和俄罗斯尚未达成和平条约。不过,日本与俄罗斯防务与执法机构进行过多次交流与沟通,包括联合演习。此外,日本与俄罗斯1999年均签署的《海上事件协议》已成为预防意外事件的有效途径,加强了双方的互信。

  从日本的角度看,韩国1953年以来占领了位于日本海的独岛(日本称竹岛——本网注)。这就造成了又一个两国领海和专属经济区重叠的局面。此外,韩国还宣称拥有东海大陆架的主权。但是,韩国与美国联盟,美韩联盟协助日本与韩国在防务和执法官员之间建立了多种渠道和框架,包括联合演习。

  菲律宾专属经济区与日本冲绳岛附近的先岛诸岛存在重叠。两国专属经济区的边界是按照《联合国海洋法公约》规定的中位线原则划分的。与韩国一样,菲律宾也与美国联盟。美菲联盟也帮助日本与菲律宾在防务和执法官员之间建立了很多级别的关系。比如,菲律宾海军接收了日本海上自卫队的飞机,日本海上保安厅还向菲律宾海岸警卫队提供了巡逻艇。

  文章称,中国大陆坚称东海几乎全部属于其专属经济区。中国大陆一直在大力开发海下资源为其所用。2018年,中国大陆同意了一项框架协议,防止日本自卫队与解放军发生冲突。1972年中日关系正常化为部长大臣级互访与交流以及自卫队和解放军部队与个人之间的交流及沟通创造了机会。今天,这些交流仍在继续。比如,部分自卫队军官在解放军国防大学学习,而部分解放军军官则在日本防卫研究所(相当于国防大学)学习。

  此外,很多自卫队和解放军军官每年都通过非政府组织的支持进行互访。

  文章认为,在日本的邻居中只有中国台湾与日本有边界相连,但是台湾与日本之间没有沟通框架。

  文章认为,日本并不了解台湾的军事实力。日本对台湾军队视而不见、充耳不闻、绝口不提。在45年前中日关系正常化之后,日本与台湾的关系降低了级别,现在仅保持非正式关系。因此,日本自卫队和台军互相之间没有任何往来。

  图为台湾海军舰艇

  文章认为,虽然日本和台湾关系良好,这也并不意味着它们之间不会发生武装冲突。

  文章评论称,日本是美国的联盟伙伴,台湾也与美国保持特殊关系。虽然几乎所有日本人认为台湾是其最友好的邻居,但是显而易见台湾的利益并不完全与日本的国家利益一致。中国台湾与中国大陆一样,宣称钓鱼岛及其附属岛屿是他们的领土。台湾的领海、专属经济区和防空识别区与日本有重叠。

  边界相交的邻居之间必然出现某种问题或摩擦。回顾当代历史,朋友与盟友之间也发生摩擦。而摩擦有时可能导致武装冲突。过去,即使是在北约这个发达民主国家的强大联盟的成员国内部,冲突也时有发生。比如,1958年至1976年,英国与冰岛之间的鳕鱼战争以及2016年土耳其与希腊因爱琴海岛屿之争而发生争端。

  实际上,过去,各种摩擦小插曲有几次差一点引发日本与台湾之间的武装冲突。

  即使不存在侵略意图,邻邦也有可能因失误而侵犯邻居的主权。

  图为日本海上保安厅舰艇

  即使是今天,台湾当局仍未改变有关钓鱼岛的政策。

  文章称,日本与台湾缺少交流,这给日本边防安全造成了一个“缺失的环节”,也构成日本最易遭攻击的前线。如果围绕日本的边界地区爆发冲突,日本及其另外五个邻国都能立即通过现成的交流沟通渠道管控危机,防止事态升级。然而,如果日本自卫队与台湾军队发生意外事件,双方都缺乏必要手段管控意料之外的危机。

  文章称,为了解决这个“缺失的环节”,我们提出以下几点建议。

  首先,日本必须逐步了解台军的能力,并着手寻找改进日本西南边界安全的途径。

  其次,地区防务/军事团体应欢迎台军作为观察员,类似亚太经济合作组织模式。台湾是亚太经济合作组织的成员,作为该地区的一个“经济体”,如同香港一样。比如,西太平洋海军论坛应邀请台湾海军作为“海军力量”参加论坛。

  第三,日本自卫队和台军可以开辟某种形式的交流方式,以防双方在重叠的边界意外遭遇,发生摩擦。

  就日本边界安全和地区稳定复原能力而言,“缺失的环节”是明显而现实的危险。日本必须尽快解决这个“缺失的环节”,以免发生任何摩擦。

  对美国来说,日本与台湾之间的摩擦将导致美国在亚太地区的安全态势进一步复杂化,对印度-太平洋地区的稳定构成压力,给全球安全造成负面影响。美国必须与日本及台湾合作,解决这个“缺失的环节”,以免摩擦导致意外后果。(编译/郑国仪)

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